Готовые ????????? ??????

Диплом  Правовое регулирование рыболовства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА 7
1.1. Актуальные вопросы правового регулирования рыболовства 7
1.2. Анализ развития законодательства в области правового регулирования рыболовства 15
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБОЛОВСТВА 24
2.1. Экономическое регулирование рыболовства 24
2.2. Правовое регулирование охраны рыбных ресурсов 35
2.3. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов 44
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫБОЛОВСТВА 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЯ 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 66
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 67


ВВЕДЕНИЕ

Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств и занимает шестое место в мире по уловам рыбы и других водных биологических ресурсов.
В период реформирования экономики страны произошло снижение производственных показателей в рыбном хозяйстве и в настоящее время 30 процентов потребности в рыбных продуктах обеспечивается за счет импорта. Уровень технической оснащенности предприятий рыбного хозяйства постоянно снижается. Основные фонды отрасли физически изношены и морально устарели. Более 50 процентов рыбопромысловых судов выработали нормативные сроки эксплуатации.
С 1991 года по 2000 год общий объем вылова (добычи) водных биологических ресурсов отечественным рыбопромысловым флотом сократился более чем на 40 процентов, в исключительных экономических зонах иностранных государств - на 40 процентов и в открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции - на 77 процентов.
Океаническое рыболовство обеспечивает 92 процента (3,7 млн. тонн в 2000 году) вылова (добычи) водных биологических ресурсов .
Серьезно ухудшились условия воспроизводства водных биологических ресурсов в результате воздействия экологических и антропогенных факторов.
Развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе требует системного решения ряда проблем на государственном и отраслевом уровнях.
К основным внутренним проблемам рыбопромышленной отрасли можно отнести: недостаточную изученность водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; наличие существенного дисбаланса между объемом общего допустимого вылова водных биологических ресурсов и добывающими мощностями флота; увеличение вылова водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в связи с сокращением отечественного промысла в исключительных экономических зонах других стран и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции; неполное освоение промысла некоторых видов морских живых ресурсов, доступных для российского рыболовного флота в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана; снижение объема и эффективности искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов; значительный физический износ и моральное старение основных средств (в том числе флота), используемых для промысла водных биологических ресурсов; недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности рыбоперерабатывающих производств на судах и береговых предприятиях; низкий уровень переработки экспортируемой рыбной продукции; дефицит оборотных средств у рыбопромышленных предприятий .
К основным внешним проблемам отрасли относятся: несовершенство правового обеспечения функционирования рыбной отрасли; сокращение государственной поддержки предприятий рыбной отрасли; удорожание товаров, потребляемых предприятиями рыбной отрасли, и стоимости услуг; несовершенство системы контроля за сохранением водных биологических ресурсов, в том числе за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла, произведенной на российских рыбопромысловых судах за пределами таможенной территории Российской Федерации; усиление браконьерства и криминализации в сфере использования водных биологических ресурсов; загрязнение рыбохозяйственных пресноводных водоемов и фактическое прекращение работ по рыбохозяйственной мелиорации естественных нерестилищ; неразвитость рынка рыбных товаров; ухудшение кадрового потенциала, нехватка специалистов; недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых производственных, торговых и финансовых структур .
Заметим, что в последние месяцы многие СМИ и высшие отраслевые чиновники многократно поднимали вопрос о необходимости скорейшего принятия закона о рыболовстве. По их словам, отрасль без этого закона просто не может существовать. Этим, по-видимому, можно объяснить спешку, с которой законопроект был внесен на рассмотрение в 2003 году и рассмотрен. Столь же стремительно проект в очередной раз был отклонен. Крайне важно отметить, что представители Совета Федерации в этой Специальной согласительной комиссии по всем 45 статьям нового проекта закона голосовали единогласно против (в комиссии было 12 представителей Совета Федерации).
Требование Президента привести проект закона о рыболовстве в соответствие с Конституцией страны, привели к тому, что проект уменьшился почти в два раза (из 83 статей осталось 45), а многие функции, которые следовало определять законодательно, законодательно же переданы в ведение исполнительной власти.
Проблемы совершенствования нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей природной среды продиктованы объективными требованиями совершенствования управления крупномасштабным природно-ресурсным комплексом Российской Федерации с учетом происходящих экономических преобразований, сопровождаемых повышением роли платежей за пользование природными ресурсами в доходной части бюджетов различных уровней, необходимости разработки эффективных механизмов охраны окружающей природной среды, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере управления и распоряжения природными ресурсами, а также в сфере ответственности за сохранение окружающей природной среды.
Данные аспекты определяют актуальность рассматриваемого вопроса, поскольку цель данной работы — изучение правового регулирования рыболовства. В ходе изучения представленной темы необходимо решить ряд задач, в частности:
1. Изучить современное состояние законодательной базы в области правового регулирования рыболовства;
2. Рассмотреть отдельные аспекты правового регулирования рыболовства, осуществляемые Российской Федерацией, в частности экономическое регулирование рыболовства, надзор за соблюдением законодательства в области рыболовства, а также охрана рыбных ресурсов;
3. Анализ правосубъектности Российской Федерации и субъектов федерации в области рыболовства в соответствии с российским законодательством и нормами международного права.
Стоит отметить, что рассматриваемая темя является достаточно изученной и разработанной в рамках работ различных отраслей права. Так, например, правовое регулирование рыболовства изучается в свете норм государственного, административного, уголовного, гражданского и, естественно, экологического права. В качестве примера можно привести ежегодно выпускаемые работы В. Виноградова, посвященные изучению охраны и надзора в области рыболовства, работы Ю. Стрельникова, О. Бедного, в рамках которых изучаются перспективы развития рыбопромышленной отрасли, стоит отметить Э. Черного с его аналитическими работами по изучению законодательной базы рыбопромышленной отрасли. Данная работа состоит из следующих структурных частей: введение, три главы, разбитые на разделы, заключение, список нормативного материала и литературы, использованных в работе и двух приложений, содержащих таблицы.