Готовые ????????? ??????

Диплом  Аттестация муниципальных служащих

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение муниципальной службы 7
1.1. Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в том числе в Астраханской области) 7
1.2. Нормативно-правовое обеспечение муниципального самоуправления в г. Астрахани (в том числе Кировского района) 17
1.3. Организация местного самоуправления в Российской Федерации и в Астраханской области в соответствии с реформой местного самоуправления 27
Глава 2. Аттестация муниципальных служащих 46
2.1. Теоретические аспекты 46
2.2. Нормативно-правовые аспекты проведения аттестации муниципальных служащих 57
2.3. Организация проведения аттестации на примере администрации Кировского района 69
Заключение 75
Библиографический список 78


Введение
Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнения его места и роли в структуре органов публичной власти, а также совершенствовании организации и правового регулирования муниципальной службы.
Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.
Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем.
Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.
При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе и в области публичной службы. И государственная власть, и местное самоуправление являются дополняющими друг друга формами народовластия, то есть публичной власти народа.
Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу.
Тем не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений. Наблюдается серьезная отсталость в правовом регулировании муниципальной службы.
Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, но и к оценке работы кадров. В связи с этим неуклонно возрастает значение аттестации как одной из важнейших организационно-правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей всех уровней, а также специалистов. Это в полной мере относится и к государственным гражданским служащим.
Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации. Данный вопрос остался не решенным и в Трудовом кодексе РФ.
Не восполнен этот пробел и в Законе о государственной гражданской службе, в статье 48 которого указывается лишь на цель проведения аттестации гражданского служащего - определение его соответствия замещаемой должности гражданской службы. В указанном Законе речь идет о периодической оценке профессиональных (деловых) и личных качеств гражданского служащего как одного из основных направлений работы с кадрами с целью их рациональной расстановки и использования.
Анализ современных нормативных правовых актов об аттестации приводит к выводу о том, что аттестация есть не что иное, как проведение проверки квалификации работника (в том числе гражданского служащего) путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т.е. его соответствия занимаемой должности. При этом важно подчеркнуть, что гражданский служащий, как и другой работник, обязан в соответствии с установленными правилами пройти аттестацию (проверку профессиональных знаний) по занимаемой должности. Иначе говоря, он должен совершить установленные правовыми актами действия, чтобы показать уровень своей профессиональной квалификации и на этой основе подтвердить свое право на выполнение служебных обязанностей по занимаемой должности согласно заключенному служебному контракту. Таков смысл положений об аттестации гражданских служащих.
Объект исследования – правоотношения, возникающие в ходе прохождения муниципальной службы.
Предмет исследования – нормы федерального и местного законодательства, регулирующие порядок проведения аттестации муниципального служащего и закрепления ее результатов.
Цель исследования – системный анализ института аттестации муниципальных служащих в Российской Федерации, а также на примере муниципальной службы в Администрации Кировского района.
Задачи исследования: правовая характеристика местного самоуправления на уровне Российской Федерации, Астраханской области и Кировского района г. Астрахани; определение направлений реформирования муниципальной службы; анализ теоретических и нормативно-правовых аспектов проведения аттестации муниципальных служащих, характеристика порядка проведения аттестации в Администрации Кировского района г. Астрахани.
Теоретическая значимость работы обусловлена системным анализом понятия, значения и порядка регулирования аттестации муниципальных служащих – данный институт рассматривается с точки зрения государственной и муниципальной службы, трудового и конституционного права, менеджмента и теории управления персоналом.
Практическая значимость исследования обусловлена предложениями автора по совершенствованию института аттестации муниципальных служащих.
Методы, используемые автором: изучение и анализ научной и специальной литературы, изучение и обобщение отечественного и зарубежного правоприменительного опыта, изучение материалов статистических исследований, документов; моделирование, сравнение. Анализ, синтез, методы прогнозирования.
Нормативно-правовую базу исследования составили акты федерального законодательства, Указы Президента РФ, акты Правительства и Министерств, акты законодательных органов Астраханской области и муниципального образования «Город Астрахань», материалы правоприменительной практики.
Научную базу исследования составили специальная и учебная литература, комментарии законодательства, материалы периодической печати.
Автором использовалась научная и специальная литература таких авторов как Л. А. Беляева, Е. Бородина, С. Валентей, В.И. Васильев, П.П. Глущенко, Е.Е. Гришнова, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Л.И Евенко, Т.Н. Еркина, В.Г. Ермаков, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк, В.Н. Лисица, Л. Нестеров, А.В. Павлушкин, В.В. Пылин, Е.Д. Цыренков и др.
Структурно работа представляет собой введение с целью, задачами и методами исследования, двух глав, разбитых на разделы, решающих поставленные перед автором задачи; заключения с основными выводами и предложениями, списка использованных источников и приложения.