Готовые ????????? ??????

Диплом  Договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде

Содержание:

Введение 3
Глава 1. Правовое регулирование обеспечения права граждан на жилье и обеспечение малоимущих нуждающихся в жилье граждан современным жилищным законодательством 8
1.1. Становление договора жилищного найма (исторический обзор) 8
1.2. Жилищная проблема в России и способы ее решения в рамках реализации права граждан на жилье 10
Глава 2. Жилищное законодательство об обеспечении малоимущих нуждающихся в жилье граждан: договор социального найма (на примере г. Астрахани) 16
2.1. Правовое регулирование предоставления жилого помещения по договору социального найма 16
2.2. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 26
2.3. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 32
2.4. Правовое регулирование предоставления гражданам помещений в специализированном жилищном фонде. Особенности предоставления служебных жилых помещений 45
Глава 3. Договор коммерческого найма государственного и муниципального жилищного фонда 63
3.1. Правовая характеристика договора коммерческого найма государственного и муниципального жилищного фонда 63
3.2. Некоторые проблемы правового регулирования коммерческого найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде 66
Заключение 71
Библиографический список 75


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Жилье испокон веков было одной из главных жизненно необходимых ценностей человека. О нем мечтали, ради обладания им тяжело трудились, а порой и шли на правонарушения. Жилищный вопрос был одним из самых животрепещущих как в жизни, так и в литературе, в том числе и юридической.
Особую остроту этот вопрос приобрел в советское время, когда возможности использования жилья были сильно сужены. Подавляющее большинство жилых помещений находилось в государственной или общественной собственности и передавалось гражданам в порядке очереди по договору найма. Причем рассчитывать на постановку в очередь на жилье могли только нуждающиеся граждане, а критерии нуждаемости были довольно жесткими. Например, молодая семья, проживавшая вместе с родителями в квартире, площадь которой хотя бы на один квадратный метр превышала норму постановки на учет, практически не имела никаких перспектив получить собственное жилье. Только отдельные жилые дома могли принадлежать гражданам на праве частной собственности. Но и здесь были существенные ограничения как по площади - не более 60 квадратных метров, так и по количеству - не более одного. Такая ситуация сама по себе порождала многочисленные злоупотребления со стороны должностных лиц и неправовые действия со стороны граждан. Многочисленные обещания властей обеспечить всех граждан достойным жильем к такому-то сроку воспринимались как откровенная ложь и вызывали лишь горькую усмешку.
Обязанность законодателя - установить цивилизованные правила игры в любой сфере жизни граждан, в том числе и владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями, чему во многом и посвящены гл. 18 и 35 ГК РФ. Безусловно, есть еще и Жилищный кодекс РФ, отдельные нормы уходящего в историю Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и некоторые другие нормативные правовые акты.
В Конституции РФ 1993 г. (ст. 2) с учетом требований международно-правовых актов закреплена норма, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Приведенные конституционные нормы позволили начать осмысление сущности права граждан РФ на жилище на принципиально новой основе как важнейшего социально-экономического права, элемента правового статуса граждан России. В этой связи необходимо отметить, что с развитием и совершенствованием отечественного законодательства, прежде всего конституционного, гражданского и жилищного, постепенно менялись подходы в юридической науке к определению сущности и содержания права граждан на жилище от его сложившегося в советский период понимания как права на жилую площадь (жилое помещение) до его принципиального определения как одного из основных прав человека, составной части конституционно-правового статуса человека и гражданина, обязательного условия обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
Именно в этом заключается принципиальное отличие между «правом на жилище», установленным ст. 44 Конституции СССР 1977 г., провозглашавшей высшей целью построение коммунистического общества, и «правом на жилище», предусмотренным ст. 40 Конституции РФ 1993 г.
Существенным является и то обстоятельство, что действующая Конституция РФ отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребностей граждан, переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных основ, как отказ от монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался рынок жилья, земли и т. п.
При этом ст. 40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья. Она сводится к содействию, поощрению жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей граждан, формированию жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.
В то же время на протяжении более чем десяти лет после принятия Конституции РФ продолжал действовать Жилищный кодекс РСФСР , принятый на седьмой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва еще в июне 1983 г. в условиях действия Конституции СССР 1977 г. и существования административно-командной системы управления, в том числе и в жилищной сфере.
Не вызывало сомнения, что нормы ЖК РСФСР устарели и пришли в несоответствие с позднее принятыми законами . Как образно выразился один из основных разработчиков нового Жилищного кодекса Крашенинников П.В.: «Только сейчас федеральная власть решила сказать правду о том, что у нас происходит в жилищных отношениях. Старый кодекс базировался на старой Конституции, которая провозглашала для всех бесплатное жилье. Понятно, что реально этого не было .
Новая Конституция говорит о том, что бесплатное жилье будет предоставляться только малоимущим, нуждающимся в этом . На концептуальное изменение принципов обеспечения граждан жильем, включая снятие с государства ранее не выполнявшегося бремени по предоставлению жилья всем без исключения гражданам, нуждающимся в нем, и обращается главным образом внимание юристов и специалистов в области жилищного права .
Объект исследования – жилищные правоотношения.
Предмет исследования – нормы гражданского и жилищного законодательства, регулирующие правоотношения в области найма жилья в помещениях государственного и муниципального жилищного фонда.
Цель работы – исследование договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Задачи исследования:
- исторический обзор становления договора жилищного найма;
- характеристик жилищной проблемы в России и способов ее решения в рамках реализации права граждан на жилье;
- характеристика правового регулирования предоставления жилого помещения по договору социального найма;
- анализ оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- характеристика порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- исследование порядка регулирования предоставления гражданам помещений в специализированном жилищном фонде;
- правовая характеристика договора коммерческого найма государственного и муниципального жилищного фонда;
- анализ некоторых проблем правового регулирования коммерческого найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Научная новизна работы – исследование найма жилого помещения с точки зрения решения жилищной проблемы в России на этапе развития частной собственности на жилые помещения.
Теоретическая значимость работы обусловлена ее новизной и заключается в разработке понятий жилищного законодательства.
Практическая значимость исследования определяется комплексом предложений по изменению жилищного законодательства в целях его совершенствования.
Проблемы правового регулирования жилищных правоотношений, поиски решения жилищной проблемы законодательным путем находили свое отражение в научных исследованиях и публикациях видных российских ученых таких как: Л.Ю. Грудцина, М.И. Давлетова, И.В. Качалова, П.В. Крашенинников, Н.Л. Ледовских, В.Н. Литовкин, Р.А. Ремидовский, Г.А. Свердлык, Е.А. Суханов, Ю.П. Свит, В.В. Ткаченко, В.В. Чубаров и др.
Эти авторы в большей степени стремились не столько к глубокому теоретическому анализу правового регулирования предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального и коммерческого найма, но и выявлению перспектив развития жилищного права в России в ближайшее время.
Методы, используемые автором: изучение и анализ научной и специальной литературы, изучение и обобщение отечественного правоприменительного опыта, изучение материалов статистических исследований, документов, гражданских дел; моделирование, сравнение, анализ, синтез, методы прогнозирования.
Нормативно-правовую базу исследования составили акты федерального законодательства, Указы Президента РФ, акты Правительства и Министерств, материалы судебной практики.
Научную базу исследования составили специальная и учебная литература, комментарии законодательства, материалы периодической печати.
Структура и объем работы определены предметом исследования и логикой изложения материала. Дипломная работа состоит из введения