Готовые ????????? ??????

Диплом  Административно-правовое регулирование режима выезда из Российской Федерации и въезда в РФ

Содержание:

Содержание

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 8
1.1. Понятие и классификация административно-правовых режимов, используемых в охране Государственной границы Российской Федерации 8
1.2. Назначение и содержание режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 15
1.3. Правовые основы установления и поддержания режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 19
Глава 2. Административно-правовое регулирование правил выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию отдельных категорий лиц и ответственность за их нарушение 29
2.1. Административно-правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию российских граждан 29
2.2. Административно-правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства 47
2.3. Юридическая ответственность за нарушение правил режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию 53
Заключение 58
Библиографический список 64




ВВЕДЕНИЕ
Актуальность представленного исследования связана с процессом развития Российской Федерации на пути демократии, процессом глобализации и вхождения России в мировое сообщество, что требует не только соблюдения государственных интересов, но и соблюдения прав и свобод отдельно взятой личности.
И если в течение долгого времени права граждан России ограничивались и ущемлялись, то на современном этапе подобные прецеденты должны становиться редким исключением из общего правила.
Область, в которой пересекаются интересы гражданина и государства – въезд на территорию и выезд с территории Российской Федерации – должна быть подробно урегулирована законодательно, дабы соблюсти равновесие и интересы всех сторон.
Согласно Преамбуле Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96 №114-ФЗ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Преамбула дословно воспроизводит формулировку ч. 2 ст. 27 Конституции РФ . Возможность свободного выезда лица за пределы государства, гражданином которого он является, а также беспрепятственного возвращения в свою страну является общепринятой международной традицией и закреплена в национальном законодательстве практически всех государств, за исключением тех из них, в которых продолжает существовать тоталитарный режим.
В исторический период существования СССР право советских граждан на свободный выезд за границу конституционными нормами не гарантировалось, и осуществить такой выезд было крайне затруднительно. В то же время получение заграничного паспорта и выезд в страны Варшавского договора было относительно несложным.
Выезды с целью туризма практиковались только в составе организованных групп после предварительного изучения кандидатур органами КГБ СССР и окончательного отбора в так называемых комиссиях по выездам, действовавших при партийных организациях начиная от райкома КПСС (и приравненных к нему). Не менее сложным было решение вопроса и о направлении в заграничную служебную командировку. Для этого требовались: специальная рекомендация «треугольника» (руководитель предприятия (учреждения, организации), секретарь партийной организации, председатель профсоюзной организации); согласование с органом КГБ СССР и вышестоящим предприятием (учреждением, организацией); рассмотрение кандидатуры на заседании комиссии по выездам.
Существовала практика предварительного инструктирования выезжающих за границу, которая осуществлялась, как правило, представителем партийного органа и офицером действующего резерва КГБ СССР. Граждане обязывались по возвращении в СССР сообщать в органы государственной безопасности о своих контактах с иностранцами, а также о не вызываемых необходимостью контактах с ними других советских граждан и об участниках зарубежной поездки, поведение которых не соответствовало полученному инструктажу. Для «скомпрометировавших» себя советских граждан повторный выезд за границу, даже в страны - участники Варшавского договора, был исключен.
После распада СССР Российская Федерация в духе демократических традиций закрепила в своей Конституции право гражданина на свободный выезд из государства и возвращение в него.
Итак, Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. К числу таких прав ч. 2 ст. 27 Конституции РФ отнесено право каждого, как гражданина РФ, так и иностранного гражданина, лица без гражданства, свободно выезжать за пределы РФ. Более того, Конституция РФ устанавливает, что гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ, что также является важной гарантией реализации предоставленного конституционного права.
Объект исследования − административные правоотношения в области реализации режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Предмет исследования − законодательство, регулирующее порядок въезда на территорию и выезда с территории Российской Федерации.
Цель данного исследования – исследование административно-правового регулирования порядка въезда на территорию и выезда с территории Российской Федерации российских граждан.
Практическая значимость работы обусловлена выявлением отдельных проблем в правовом регулировании въезда и выезда российских граждан на территорию РФ и предложения по совершенствованию законодательства.
Так, в частности, в работе затрагивается проблема правового регулирования права граждан на въезд и выезд с территории РФ в период чрезвычайного и военного положения − вопрос, мало изученный в научной литературе.
Кроме того, необходимо отметить следующее. Правовое регулирование въезда и выезда с территории РФ непосредственно связано с процессами миграции населения, тогда как на современном этапе данная область считается проблемной, поскольку несмотря на видимое многообразие законов, регулирующих миграционные процессы в России, они не способны в целом решить множественные проблемы в области миграции, которые появляются на практике, и закрыть пробелы в этой области.
Число приезжающих в нашу страну и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что, в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, открытостью российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельности, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным развитием туризма.
Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства, развитие деловых связей и туризма - все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в нашу страну.
По данным статистики, иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.
Вот почему необходимо тщательное исследование административно-правового регулирования въезда и выезда с территории РФ, как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства с целью выявления пробелов законодательства и их устранения.
Вопросам административно-правового регулирования порядка въезда на территорию и выезда с территории Российской Федерации посвящены работы таких авторов как Васильева Л. Н., Князев С. Д., Лозбинев В.В., Николаева В., Пчелинцев С. В. и ряд других.
Методы, используемые автором: изучение и анализ научной и специальной литературы, изучение и обобщение отечественного и зарубежного правоприменительного опыта, изучение материалов статистических исследований, материалов судебной практики; моделирование, сравнение, анализ, синтез, методы прогнозирования.
Нормативно-правовую базу исследования составили международные нормативные акты, акты федерального законодательства, Указы Президента РФ, акты Правительства и Министерств, материалы правоприменительной практики.
Научную базу исследования составили специальная и учебная литература, комментарии законодательства, материалы периодической печати.
Структура и объем работы определены предметом исследования и логикой изложения материала. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть разделов, заключения и библиографического списка.