Готовые ????????? ??????

Диплом  Проблемы поставки заказов для муниципальных нужд (на примере г. Тюмени)

Содержание:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ЗАКАЗАМИ 9
1.1. Понятие, правовое регулирование и принципы государственных и муниципальных заказов 9
1.2. Зарубежный опыт осуществления закупок 36
2. СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ И АНАЛИЗ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ 44
2.1. Аукционы, котировки…………………………………………………….44
2.2.Конкурсы 65
2.3. Единственный поставщик………………………………………………..67
3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАЗМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В Г. ТЮМЕНИ 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 92


ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время вновь возрастает роль государства в регулировании экономики страны и регионов. С этой целью используется широкий спектр инструментов, среди которых одним из наиболее действенных является государственный и муниципальный заказ.
Во времена командно-административной экономики действовал такой принцип ведения хозяйства, который включал плановое выделение фондов на государственные и муниципальные нужды и размещение на предприятиях гарантированного заказа по данным нуждам. В начале 90-х годов с распадом СССР и появлением элементов рыночной экономики произошло нарушение цепочки народнохозяйственных связей. Становление и развитие рыночной экономики заставило по-новому оценивать и использовать привычные средства государственного регулирования экономического процесса, в том числе и инструмент муниципального заказа.
Современное состояние рынка муниципальных закупок характеризуется динамичным увеличением доли расходов государства на товары, работы и услуги для муниципальных нужд. В этой связи сложно переоценить важность эффективного механизма поставок в сфере муниципальных закупок. Рост расходов государства на закупки обусловливает необходимость совершенствования правил и процедур размещения заказов, создания эффективных и понятных инструментов взаимодействия государства и бизнес-сообщества, формирования благоприятных условий для роста эффективности закупок.
Муниципальный заказ формируется в пределах средств бюджета муниципалитета на очередной финансовый год.
Муниципальный заказ формируется на основе приоритетных направлений социально-экономического развития района относительно потребностей в развитии социальной сферы, инженерной инфраструктуры и осуществляется на основании заявок, поступающих от получателей бюджетных средств района.
Заказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах. При этом расходование этих средств осуществляется в соответствии со следующими принципами:
• экономность и эффективность
• гласность и открытость;
• равенство и справедливость;
• подотчетность и ответственность.
Актуальность и значимость механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур при проведении муниципальных заказов обусловлена целым рядом причин.
В условиях усиления международных экономических связей каждый общественный институт играет определенную роль в обмене информацией и создании предпосылок для формирования экономических и социальных коммуникаций. Государство в лице своих представителей решает социально-экономические и политические вопросы, предпринимательство как совокупность предпринимательских структур сосредоточено на формировании финансовых, маркетинговых, технологических и других взаимосвязей. Поэтому эффективное взаимодействие государственных органов и предпринимательских структур способно дать толчок к подъему российской экономики. В связи с этим формируется объективная целесообразность совершенствования механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательства на базе дополнения и развития концептуальных основ межинституционального сотрудничества.
Изменение социально-экономического климата позволяет государству более интенсивно участвовать в формировании рыночных условий хозяйствования. Для стимулирования конкуренции государство может не только использовать законодательство, но и методы прямого экономического воздействия на предпринимательские структуры. Одним из таких методов является размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Размещение заказов с участием различных предпринимательских структур, соперничающих с использованием экономических методов, позволяет сформировать у предпринимательства культуру конкуренции и внедрить модель конкурентного поведения на рынке.
Эффективность функционирования национальной системы закупок зависит не только от наличия продуманной стратегии и политики в сфере муниципальных закупок, сильной законодательной базы, эффективного планирования закупок, но и от высокопрофессионального проведения закупок и управления заключенными контрактами, нацеленного на получение самой высокой отдачи от вложенных средств.
Сложившаяся в России система взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур нуждается в адекватной системе оценки эффективности, учитывающей конкурентный характер поведения предпринимателей при проведении муниципальных конкурсов. Однако сам механизм взаимодействия пока еще далек от совершенства. Вместе с тем, в условиях повышения объемов государственного финансирования и количества заказов целесообразно использовать наиболее эффективные методы для выбора исполнителя, наилучшим образом соответствующего поставленным задачам. В связи с этим, научный поиск и обоснование направлений совершенствования механизма взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур являются одной из важных экономических и политических задач.
В мировой экономике в настоящее время все четче проявляются схожие проблемы, вызванные увеличением бюджетов и длительности проектов, инициируемых государственными органами. В России эта проблема наиболее остро встала из-за увеличения объемов государственного финансирования различных проектов, в том числе, федеральных целевых программ, национальных проектов. В этой связи использование конкурсов, аукционов является инструментом повышения прозрачности выбора исполнителей и становится одним из возможных инструментов повышения конкурентоспособности экономики в условиях роста государственных расходов и сокращения сроков реализации проектов.
В силу важности системного рассмотрения вопросов поставки заказов для муниципальных нужд, проведение исследования является актуальным с теоретической и практической точек зрения.
Инструмент муниципального заказа активно используется в государственном регулировании экономики ряда стран с различной степенью экономического развития, и эта тема широко освещена в работах как зарубежных авторов: Д. Кейнса, К. Маркса, А. Смита, К.Фридмана, так и отечественных: Л. Абалкина, Д. Абдрахимова, Л. Андреева, М. Афанасьева, Т. Дорошенко, М. Кныша, Д. Кузнецова, А. Мерсиянова, Н. Нестеровича, А. Ноздрачев, Ю. Панибратова, К. Петрова, В. Понамарева, А. Рассадина, В. Смирнова, П. Тамарова, В. Федоровича, И. Чибисова, Е. Чистякова и др.
Экономический аспект механизма муниципального заказа рассмотрен в теоретических концепциях меркантилизма, классической школы политической экономии, теории Д. Кейнса, монетаризма и в современных исследованиях.
Правовые основы муниципального заказа обеспечены нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации в области закупок.
Вместе с тем недостаточно изученными остаются вопросы функционирования института муниципального заказа.
Целью дипломной работы анализ эффективности системы муниципального заказа.
В соответствии со сформулированной целью поставлены следующие задачи:
• проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в РФ;
• определить основные принципы организации закупок;
• выявить современные тенденции развития системы муниципальных закупок.
Предметом исследования является муниципальный заказ как инструмент социально-экономических отношений в регионе.
Объектом исследования является система управления муниципальным заказом.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики государственного управления, закупок для муниципальных нужд.
В исследовании использованы методы дедукции и индукции, а также аналитический метод.

2009